昨日，中国政府网发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的要求》（全称《要求》）。《要求》具体，机关事业单位人员将实施社会专责与个人账户结合的基本养老保险制度。业内人士指出，这将为养老保险市场带给更加多发展的空间。“硬骨头”再一被啃下当前，中国机关事业单位实施单位卸任养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运营。

虽然国务院2008年曾公布《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确认山西、浙江等5个省市积极开展事业单位养老保险制度改革试点，但多年来仍然未予实质性进展。《要求》实施标志着这块“硬骨头”再一被啃下。

《要求》具体，机关事业单位人员也将实施社会专责与个人账户结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人联合开销。

单位交纳基本养老保险费（以下全称“单位缴付”）的比例为本单位工资总额的20%，个人交纳基本养老保险费（以下全称“个人缴付”）的比例为本人缴付工资的8%，由单位代扣。按本人缴付工资8%的数额创建基本养老保险个人账户，全部由个人缴付构成。

养老金并轨方案的通过，标志着实施近20年的中国养老金双轨制将谢幕。《要求》明确提出，机关事业单位在参与基本养老保险的基础上，应该为其工作人员创建职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴付，个人按本人缴付工资的4%缴付。工作人员卸任后，按月发给职业年金待遇。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟直言指出，“并轨之后，第一支柱基本养老金认同是要减少的，补的部分用职业年金来补足。当务之急，机关事业单位不应尽早创建与第一支柱基本养老金改革相配套的职业年金制度，和企业年金联合包含实质性的第二支柱。根据测算，再加基本养老金40%的待遇水平，两者合计超过70%，与并轨前的卸任待遇水平非常。”巨量资本转入可期无论是基本养老金并轨还是企业年金制度的创建，都将为养老市场带给极大的发展空间。

多达，我国工商管理公务员数量大约700多万，各类事业单位126万个大约3000万人，公务员、企业事业单位养老金并轨，意味著这3700万人将转至城镇职工养老保险体系中。这将为养老保险市场带给更加多想象空间。长江证券(000783,股吧)指出，先前养老金运用、基础养老与商业养老嵌套将沦为改革核心，这将为商业保险公司关上资金腾挪的空间。华泰证券(601688,股吧)则指出一旦养老金双轨制中止，公职人员卸任后的福利水平将渐趋社会均等化，较小的心理预期高差不会性刺激这类人出售商业养老险的市场需求。

此外，多家券商分析认为，养老金并轨不过是日益减缓的老龄化社会明确提出的基本拒绝。华安证券预计，到2050年，我国老年人口将超过4.8亿，消费潜力将快速增长至106万亿元，这将不会更有巨量的资本转入。银河证券和民生证券皆指出，随着老龄化的加快，未来养老服务市场需求将持续快速增长，增进民间资本发展养老产业的优惠政策未来将会实施，医疗、保健品等多个具备养老题材的行业将沦为新的增长点。

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